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1、定义

    项目建议书(又称初步可行性研究报告、预可行性研究报告)是项目单位就新建、扩建事项向发改委项目管理部门申报的书面申请文件。是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为20%左右（可行性研究报告10%）。
另外，对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，同时涉及利用外 资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。项目建议书一般处于投资机会研究之后、可行性研究报告之前。
因此，我们可以说是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。

2、研究内容
    项目建议书研究内容包括进行市场调研、对项目建设的必要性和可行性进行研究、对项目产品的市场、项目建设内容、生产技术和设备及重要技术经济指 标等分析，并对主要原材料的需求量、投资估算、投资方式、资金来源、经济效益等进行初步估算。

3、定位编写
    受项目所在细分行业、资金规模、建设地区、投资方式等不同影响，项目建议书均有不同侧重。为了保证项目顺利通过地区或者国家发改委批准完成立项备案，项目建议书的编制必须由专业有经验的咨询机构协助完成，一些大型项目立项所提交的项目建议书及可行性研究报告必须附带相应等级的咨询机构的公章，其中最高一级为国家甲级。
制作依据：准确的数据、资深的调研团队、经验丰富的分析团队。

4、核心价值
    项目建议书是国有企业或政府投资项目单位为推动某个项目上马，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建项目提出的框架性的总体设想，该报告的核心价值是：
        ——作为项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据；
        ——作为项目批复后编制项目可行性研究报告的依据；
        ——作为项目的投资设想变为现实的投资建议的依据；
        ——作为项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据。

5.准备资料
    1、项目初步设想方案：总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单（含主要材料规格、来源及价格）。
    2、技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图，对生产环境有特殊要求的请说明（比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等）。
    3、项目厂区情况：厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、当地土地价格。
    4、企业近三年审计报告（包含财务指标、账款应收预付等周转次数、在产品、产成品、原材料、动力、现金等的周转次数）。
    5、项目拟新增的人数规模，拟设置的部门和工资水平，估计项目工资总额（含福利费）。
    6、提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。
    7、公司享受的增值税、所得税税率，其他补贴及优惠事项。
    8、项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算，如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。
    9、项目设备选型表（设备名称及型号、来源、价格、进口的要注明，备案项目耗电指标等可不做单独测算，工艺环节中需要外部协助的请标明）。
    10、其他资料及信息根据工作进展需要随时沟通。

6、深度要求
    1、关于投资建设必要性和依据
        1）阐明拟建项目提出的背景、拟建地点，提出或出具与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性；
        2）对改扩建项目要说明现有企业的情况；
        3）对于引进技术和设备的项目，还要说明国内外技术的差距与概况以及进口的理由，工艺流程和生产条件的概要等。

    2、关于产品方案、拟建项目规模和建设地点的初步设想。
        1）产品的市场预测，包括国内外同类产品的生产能力、销售情况分析和预测、产品销售方向和销售价格的初步分析等。
        2）说明（初步确定）产品的年产值，一次建成规模和分期建设的设想（改扩建项目还需说明原有生产情况机条件），以及对拟建项目规模经济合理性的评价；
        3）产品方案设想，包括主要产品和副产品的规模、质量标准等。
        4）建设地点论证，分析项目拟建地点的自然条件和社会条件，论证建设地点是否符合地区布局的要求；

    3、关于资源、交通运输以及其他建设条件和协作关系的初步分析
        1）拟利用的资源供应的可行性和可靠性；
        2）主要协作条件情况、项目拟建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析；
        3）对于技术引进和设备进口项目应说明主要原材料、电力、燃料、交通运输、协作配套等方面的要求，以及所已具备的条件和资源落实情况；

    4、关于主要工艺技术方案的设想。
        1）主要生产技术和工艺。如拟引进国外技术、应说明引进的国别以及国内技术与之相比存在的差距，技术来源、技术鉴定及转让等情况；
        2）主要专用设备来源。如拟采用国外设备，应说明引进理由以及拟引进设备的国外厂商的概况。

    5、关于投资估算和资金筹措的设想。

        投资估算根据掌握数据的情况，可进行详细估算，也可以按单位生产能力或类似企业情况进行估算或匡算。投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税和考虑一定时期内的涨价影响因素（即涨价预备金），流动资金可参考同类企业条件及利率，说明偿还方式、测算偿还能力。对于技术引进和设备进口项目应估算项目的外汇总用汇额以及其用途，外汇的资金来源与偿还方式，以及国内费用的估算和来源。

    6、关于项目建设进度的安排
        1）建设前期工作的安排，应包括涉外项目的询价、考察、谈判、设计等。
        2）项目建设需要的时间和生产经营时间。

    7、关于经济效益和社会效益的初步估算（可能的话应含有初步的财务分析和国民经济分析的内容）
        1）计算项目全部投资的内部收益率、贷款偿还期等指标以及其他必要的指标，进行盈利能力、偿还能力初步分析
        2）项目的社会效益和社会影响的初步分析。

    8、有关的初步结论和建议
        对于技术引进和设备进口的项目建议书，还应有邀请外国厂商来华进行技术交流的计划、出国考察计划、以及可行性分析工作的计划（如聘请外国专家指导或委托咨询的计划）等附件

7、目录
第一部分 总论

    一、项目概况
        （一）项目名称
        （二）项目的承办单位
        （三）项目报告撰写单位
        （四）项目主管部门
        （五）项目建设内容、规模、目标
        （六）项目建设地点

    二、立项研究结论
        （一）项目产品市场前景
        （二）项目原料供应问题
        （三）项目政策保障问题
        （四）项目资金保障问题
        （五）项目组织保障问题
        （六）项目技术保障问题
        （七）项目人力保障问题
        （八）项目风险控制问题
        （九）项目财务效益结论
        （十）项目社会效益结论
        （十一）项目立项可行性综合评价

    三、主要技术经济指标汇总
在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。

第二部分 项目发起背景和建设必要性
    一、项目建设背景
        （一）国家或行业发展规划
        （二）项目发起人以及发起缘由
        （三）……
    二、项目建设必要性
        （一）……
        （二）……
    三、项目建设可行性
        （一）经济可行性
        （二）政策可行性
        （三）技术可行性
        （四）模式可行性
        （五）组织和人力资源可行性

第三部分 项目市场分析及前景预测
    项目市场规模调查
    项目市场竞争调查
    项目市场前景预测
    产品方案和建设规模
    产品销售收入预测

第四部分 建设条件与厂址选择
    资源和原材料
    建设地区的选择
    厂址选择

第五部分 工厂技术方案
    项目组成
    生产技术方案
    总平面布置和运输
    土建工程
    其他工程

第六部分 环境保护与劳动安全
    建设地区环境现状
    项目主要污染源和污染物
    项目拟采用的环境保护标准
    治理环境的方案
    环境监测制度的建议
    环境保护投资估算
    环境影响评价结论
    劳动保护与安全卫生

第七部分 企业组织和劳动定员
    企业组织
    劳动定员和人员培训

第八部分 项目实施进度安排
    项目实施的各阶段
    项目实施进度表
    项目实施费用

第九部分 项目财务测算
    项目总投资估算
    资金筹措
    投资使用计划
    项目财务测算相关报表
    （注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
        1、基础数据与参数的确定、估算与分析
        2、编制财务分析的辅助报表
        3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。
        4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。）

第十部分 财务效益、经济和社会效益评价
    生产成本和销售收入估算
    财务评价
    国民经济评价
    不确定性分析
    社会效益和社会影响分析

第十一部分 结论与建议
    结论与建议
    附件
    附图

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