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社会稳定风险评估

（一）定义

与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

（二）评估范围

凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。具体包括以下事项：

（1）重大项目建设。工业、交通、水利、公共服务设施等重大项目建设所涉及群众切身利益的工程选址、土地征用、拆迁补偿、移民安置等。

（2）企业改制。国有、集体企业重组改制中的产权置评及人员分流安置，关闭破产中的资产处置、人员安置和社会保障等。

（3）机构改革。机关和事业单位改革中涉及的人员安置、资产处置和社保关系、职工待遇调整等。

（4）城市建设和管理。行政区域调整、旧城改造、廉租房规划和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；增加居民、企业负担的城市公用事业价格和收费标准的调整等。

（5）资源开发。涉及群众切身利益的水电、矿产、旅游资源开发等。

（6）社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业政策的重大调整；教育收费标准的调整；有关民生问题的行政规范性文件的制定等。

（7）环境保护。可能造成环境严重恶化或较大污染物排放，社会各界反应比较强烈的重大项目等。

（8）卫生和食品安全。卫生许可、医疗卫生服务收费标准调整、医药卫生体制改革、重大医疗纠纷及重大卫生安全隐患；食品、药品安全问题可能引发的公共突发事件等。

（9）“三农”问题。涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施等。

（10）退役军人政策落实问题。企业军转干部、复员军官、退役士兵、重点优抚对象等涉军群体在安置、医保、社保和其他生活待遇方面政策的调整等。

（11）涉法涉诉问题。政法各部门在进行司法活动中，如审判、执行、处置、采取强制措施等可能引发重大不稳定事件的司法行为。

（12）重大活动。涉及公共安全，组织或参与人数多，可能对社会稳定和安全产生隐患的重大活动。

（13）民族宗教问题。涉及影响少数民族群众和信教群众开展正常宗教活动的重大事项、重大决策等。

（14）其他事项。其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益，可能引发不稳定事件的重大事项、重大决策等。

（三）评估原则

开展社会稳定风险评估，必须立足各县（区）基本情况，坚持一切从实际出发，确保风险评估取得实实在在的成效。具体要把握以下四点原则：

（1）应评尽评原则。凡是按规定应当进行社会稳定风险评估的重大事项，未经评估一律不予实施。

（2）全面客观原则。要充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取意见，全面分析论证，科学客观评估，实事求是反映决策可能引发各种社会稳定风险及其影响程度。

（3）查防并重原则。既要全面分析查找实施重大事项可能引发的社会稳定风险，又有针对地采取措施加强解释引导，从源头上预防和化解社会矛盾。

（4）统筹兼顾原则。要把评估结果作为重大事项实施的重要依据，统筹考虑发展与稳定、整体与局部以及不同利益和各方面的关系，审慎做出实施决定。

（四）程序评估

重大事项社会稳定风险评估主要包括以下流程：

（1）落实评估主体。评估责任主体是重大政策的制定或修改部门、重大决策的提出部门、重大改革的实施部门、重大项目的报建部门或行业主管部门、重大活动的主办单位或主管部门。因评估事项涉及多个部门和行业，一时难以确定评估责任主体的，同党委、政府指定评估责任主体牵头组织评估。

（2）成立风险评估小组。对拟定的评估事项，评估责任主体要成立由专人负责的评估小组进行评估。

（3）制定评估方案。评估小组负责制定评估方案，方案包括评估形式、人员组成、时间安排等内容。

（4）广泛征求意见。评估责任主体要根据实际情况，采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式，听取社会各界对评估事项的意见。

（5）全面分析论证。风险评估小组要根据了解掌握的情况，对评估事项的合法性、合理性、可行性和风险可控性逐项进行分析预测，系统分析研判，全面科学论证，形成明确评估意见。

重大决策事件合法性、合理性、可行性和风险可控性分析研判、预测评估的主要内容：第一，是否符合现行法律、法规和规章制度，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、自治区和市委市政府的战略部署、重大决策以及暂行办法。第二，是否符合本县（区）本部门近期和长远发展规划，是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。第三，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。第四，对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。第五，其他有可能引发不稳定因素的问题。

（五）稳评需提供资料清单:

1. 社会稳定风险分析篇章编制委托书(法人签字并加盖公章)；

2. 项目可行性研究报告及附图附表电子版；

3. 项目环境影响评价报告电子版；

4. 项目单位关于本项目社会稳定风险评估的公示公告（可以采取政府网站公布、报纸、企业网站、公示栏张贴公示、电视台等多种形式相结合）；

5. 提供本项目利益相关者代表填写的公众参与调查表（利益相关者代表人数需根据项目区及周边影响人群的数量来确定，项目区及周边影响人群的数量等情况由项目单位提供，编制人员核实）；

6. 政府及相关部门座谈会照片、座谈会会议记录等资料或政府及相关部门调查表。

7. 国家能源局关于同意本项目开展前期工作的复函；

8. 项目建设用地选址意见；

9. 项目土地预审意见；

10. 项目区规划图；

11. 本项目区内文物调查意见的批复；

12. 关于项目是否影响军事设施的复函；

13. 项目是否涉及管线搬迁和绿化迁移复函或情况说明；

14. 项目环评审批过程中的公示公告及公众诉求、反馈意见等资料提供或情况说明；

      15. 提供项目自有资金证明、银行出具的贷款承诺函；

16. 项目所在地人民政府下发的关于社会稳定的应急预案，如政府还未做此项工作，可提供政府下发的突发公共事件综合应急预案一份；

17. 项目单位关于本项目的社会稳定应急预案一份（加盖公章）；

18. 视项目情况提供节能评估报告批复、环境影响评价报告批复、安全评价报告批复、水土保持方案批复、项目水资源论证报告书批复；

19. 如涉及到征地拆迁，需提供：

(1) 项目所在地政府关于建设项目征收土地补偿标准及补偿安置办法；

(2) 安置房建设的合同、协议等；

(3) 当地居民搬迁补偿办公室关于同意项目移民搬迁实施意见的函；

(4) 关于项目居民搬迁工作纳入搬迁计划并组织实施的复函。

部分案例

重大决策类：

1. 齐河县物价局关于幼儿园收费标准调整方案社会稳定风险评估报告

2. 齐河县城市管理局关于城镇居民生活垃圾处理调价方案社会稳定风险评估报告

征地类：

3. 关于曹县国金新能源有限公司山东曹县50MW风电项目土地拟征收社会稳定风险评估报告

4. 单县自然资源和规划局单县2021年第6批次土地拟征收社会稳定风险评估报告

5. 巨野县疾病预防控制中心关于巨野县凤凰街道义和庄村土地拟征收社会稳定风险评估报告

6. 国电恒罡商河白桥风电项目二期（50MW）项目土地拟征收社会稳定风险评估报告

7. 牡丹区皇镇街道办事处关于牡丹区皇镇街道办事处皇镇社区土地拟征收社会稳定风险分析报告

8. 中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司临盘采油厂关于2020年度生产及配套设施项目（商河县）土地拟征收社会稳定风险评估报告

项目类：

9. 濮阳市中建黄河大桥工程管理有限公司国道G240范县黄河公路大桥及接线工程(山东段)项目社会稳定风险评估报告

10. 东明集镇人民政府年产5500台高低压成套产品及电力监控系统研发、生产和销售项目社会稳定风险评估报告

11. 邹城太平港务有限公司铁路专用线项目社会稳定风险评估报告

12. 青岛沂南内陆港物流园社会稳定风险评估报告

13. 故城县西北新城道路建设项目社会稳定风险评估报告

14. 翔茂·灵璧中心项目社会稳定风险评估报告

15. 淮南市楚都大道建设工程社会稳定风险评估报告

16. 淮北市龙山南路顺延段（南黎路-长山南路）市政道路工程社会稳定风险评估报告

17. 淮北市龙山北路（北外环路-青年路）（青年路-开渠路）市政道路工程社会稳定风险评估报告

18. 淮北市中湖东路（梧桐路-花山路）市政道路工程社会稳定风险评估报告

19. 随官屯镇人民政府郓城县随官屯镇便民服务中心项目社会稳定风险分析报告

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